“Z世代”青年走进南京夏日：湖中夏雨荷 江上“白鹭”洲

三十多年过去，至少就现行土地管理制度来说，农地非农化的国家征地原则并未根本松动。

紧接着叙述，在长期的革命、建设、改革过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。此种监督权和请求权的设置实际上是宪法第27条第2款之规范辐射。

我国宪法序言从历史维度揭示中国共产党领导人民进行社会主义民主与现代化建设道路探索的正当性。党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度，强调推进合宪性审查工作。二、全过程人民民主的规范内涵基于民主事实法律化的宪法品格和依宪治国的逻辑遵循，全过程人民民主的宪法规范含义阐释成为中国式民主话语本土建构的基本前提。从人民主体性地位看，人民是自己的主人，也是国家的主人，在民主制中，国家制度、法律、国家本身，就国家是政治制度来说，都只是人民的自我规定和人民的特定内容。[84][奥]凯尔森：《法与国家一般理论》，沈宗灵译，中国大百科全书出版社1996年版，第98页。

保证人民当家作主，体现人民共同意志，维护人民合法权益，是我国国家制度和国家治理体系的本质属性。三是宗教信仰自由方面，不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民（第36条第2款）。来源：《中外法学》2023年第3期。

三是，宪法具有最高的法律效力。从这个意义上说，尽管常态性职权与非常态性职权数量相同，但后者代表了全国人大职权的主要模式。[66]参见《政府工作报告》（1998年），载中国政府网，htp://www.gov.cn/govweb/test/2006-02/16/ content_201129.htm ，最后访问日期：2022年11月23日。[45]有关该原则的要义，参见张翔：国家权力配置的功能适当原则——以德国法为中心,《比较法研究》2018年第3期，第143—154页。

因此，该部分监督宪法实施职权也存在常委会的议程设定权对全国人大监督权行使所造成的阻却效果。该特性使其更侧重于例外决策，而其常委会则更侧重于常规决策。

一种观点认为，基本法律的数量是确定的、有限的，其外延是相对封闭的。就历史背景而言，以充实全国人大常委会职权为核心的上下结构取代平行的两院制方案体现了最高国家权力机关在宏观功能上的调整，即全国人大侧重于民主代议，其常委会侧重于有效议决。不少学者对于全国人大行权现状表示忧虑。他说，新的领导机构要坚持做几件改革开放的事情，证明你们起码是坚持改革开放，是真正执行十一届三中全会以来的改革开放政策的。

（一）既有对策方案已有的优化方案主要从结构和功能两个角度切入。这种决策安排看似不合常规，但恰恰符合例外决策的职权特性。其次，应进一步实现议事资源的均衡配置，为例外决策预留一定空间。[15]1982年《宪法》第2条第1款。

彭真：关于中华人民共和国宪法修改草案的说明（1982年4月22日在第五届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议上），载许崇德：《中华人民共和国宪法史》（下册），福建人民出版社2005年版，第437页。……正是由于宪法在国家政治和社会生活中所具有这种特殊的性质、极其重要的地位和作用，保持宪法稳定就显得尤为重要。

首先，强调全国人大决策事项的重要性。（二）维持大会规模在两院制被否定之后，维持作为一院的全国人大的既有规模同样是不可动摇的。

这样人民就可以放心了。[44]《宪法》第67条第8项。邓小平曾从国际竞争角度强调领导架构稳定的重要意义。（四）上下结构的一院制与内部功能分置相较而言，另一种侧重于功能的方案成为更具竞争力的选择。有关20世纪八十年代的代表性观点，参见王德祥、徐炳：《＜中华人民共和国宪法＞注释》，群众出版社1984年版，第155页。在改革开放时代，平衡改革、发展、稳定之间的关系始终在国家治理中处于至关重要的地位。

1979年五届全国人大二次会议是全国人大恢复工作后兼顾策略的首度探索。保持基本制度稳定，是改革开放以来国家治理的基本方针。

其次，对于主观非常态化职权，则主要通过转变行权认知与观念加以激活。参见廉希圣、王雁飞：《宪法概要》，中国政法大学出版社1989年版，第164—165页。

[47]参见人民网前方报道组：《傅莹：审议慈善法有助提高全社会慈善意识》，载人民网，htp://liang-hui.people.com.cn/2016npc/n1/2016/0304/c402767-28172064.html，最后访问日期：2022年11月5日。[16]1981年五届全国人大四次会议在立法效率上同样值得关注，先后通过了《经济合同法》《外国企业所得税法》，并原则批准了《民事诉讼法（草案）》。

[7]《彭真传》编写组，见前注[5]，第1435页。[67]参见《政府工作报告》（1999年），载中国政府网，htp://www.gov.cn/premier/2006-02/16/content_201143.h t m，最后访问日期：2022年11月23日。[61]2003年，吴邦国在阐述修改宪法必要性时，首先对宪法的稳定性做如下强调：首先，保持宪法的稳定是前提，这是由宪法的性质、地位和作用决定的。[71]历任领导人对于政策目标所形成的高度共识，共同致力于目标的实现，从而确保了政策和制度的稳定性。

秦前红：全国人大常委会授权与全国人大授权之关系探讨——以国家监察委员会为研究对象,《中国法律评论》2017年第2期，第29—30页。具体而言，应将大会规模恢复至建国初期的1200人左右，并大幅压缩各类国家机关领导人员比例、调整界别代表结构、确保党员代表比例等。

彭真对现行《宪法》的稳定性寄予厚望。[19]许崇德等，见前注[4]，第109、110页。

只不过对‘最高国家权力含义的理解发生了变化，以前把‘最高国家权力理解成无所不包的权力，而且都由全国人大亲自行使，现在把‘最高国家权力理解为主要包括宪法修改的权力和选举国家有关机构领导人的权力。在诸多区别中，会期制度差异不仅反映了两个机关在组织架构上的分野，还直接决定了两者职权行使的时间条件。

然而，按照渐进开放的外延标准，基本法律的供给、全国人大立法权的行使应与时俱进。在其二十二项职权中，宣布战争状态、[40]决定动员[41]具有客观非常态性。他说，过去，地方人大一开过代表大会就没有事了，这次规定，县、省级人民代表大会设立常务委员会，在人民代表大会闭会期间，人民通过人大常委会和人民政府来管理国家。[83]参见蔡定剑，见前注[80]，第15页。

由于议程设定悖论，改变或撤销全国人大常委会不适当决定的权力实难激活。稳定制度 一、问题的提出中央人大工作会议提出，我们要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

在提供方案时，强调全国人大的超然地位、职权重要性也常常被作为当然的逻辑起点。（三）领导架构的稳定制度稳定的另一个重要表征，是领导架构的稳定，尤其是由全国人大任命的重要国家领导人任期的稳定性。

因此，需要借助历史、规范、实践三重维度弥补上述观察的缺陷。早在20世纪五十年代中后期，作为唯一立法机关的全国人大先后通过两次授权，由全国人大常委会分担部分立法功能，使后者得以制定单行法规、[22]对法律进行修改。